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湖南省沅江市推进集体林权制度改革的启示(上)

湖南沅江市地处洞庭湖腹地，境内 三分水面三分洲、三分垸田一分丘 ，地势平坦，土壤肥沃，沟渠纵横，湖洲密布。全市辖16个乡镇、街道、场，总人口73.4万，总面积292.85万亩，其中固定林业用地88.12万亩。近年来，沅江作为益阳市林业局的试点单位，依托其优越的自然条件，围绕林业生态建设与产业建设同步协调发展这一主题，积极探索、稳步推进集体林权制度改革，按照 产权归属明晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转临海顺畅规范、监管服务有效 的要求，加快建立现代林业产权制度。截止10月底，全市424个村，已全面完成林改任务的407个村，占应改革数的96%。在改革的重头明晰产权方面，该市在集体林权保持林地所有权属于集体所有的前提下，已将林地使用权和林木所有权全部落实到农户或其他经营主体，林地林权登记发证工作已基本完成，林权证发证率达到98%。通过集体林权制度改革，该市生态、经济、社会效益同步协调发展，出现了可喜局面。近三年，该市累计营造成片杨树速生丰产林64.30万亩，农田林控制面积80多万亩，四旁植树1680万株。活立木蓄积量已达200万立方米，森林覆盖率为29.30%，林木绿化率47.25%，分别比 十五 期间增长130多万立方米、11.25%、20.45%。林产工业发展迅速，该市迅速发展的工业原料林后备资源正在迅速催生中冶科工-泰格林纸集团、湘中木业等一批林纸林板材加工龙头企业，2006年，全市实现林业总产值5.58亿元，比 十五 期间增长4.5倍。在深化集体林权制度改革的过程中，该市的主要做法是：

1、宣传深入，一个声音话林改国内焦炭现货市场保持强势。2006年下半年，在福建、江西等省大力推行集体林权制度改革的浪潮中，沅江市委、市政府在益阳市林业局的大力支持下，依据自身林业发展的形势和特点，作出了在全市开展集体林权制度改革试点的决定。一年来，该市充分利用会议、各种媒体、出动宣传车、发放宣传资料、张贴宣传标语等丰富多彩、行之有效的宣传形式，广泛深入宣传改革的指导思想、目标任务、基本原则、方法步骤和改革政策，使其家喻户晓、深入人心，真正使广大群众了解改革，支持改革，参与改革水泥压力实验机是将资料试样两端分别夹在两个距离1定间隔的夹具上。林改试点启动以后，该市先后多次召开市委常委会、市政府常务会议专题听取汇报，部署集体林权制度改革工作。市、乡镇（场）、村相继召开干部、党员和村民大会，对改革进行全面动员，宣传林改政策，讨论改革方案，统一思想认识，形成改革活力。在进行会议宣传的同时，该市及时将集体林权制度改革的相关政策措施印成宣传资料发放到各乡镇、村组和农户手中，并组织部分领导和业务人员到江西等地考察学习，借鉴外地经验；公开发表致全市社会各界朋友们的公开信；在电视、广播的黄金时段和络的醒目位置，反复播放主要领导的讲话；在交通要道、居民集中居住区大量张贴宣传标语、悬挂宣传横幅。据统计，该市共召开各层次的会议14次，举办培训班6期，印发各种宣传资料15万份，张贴宣传标语、横幅280条。通过开展广泛宣传发动，使广大群众真正认识到集体林权制度迟的重大意义，有效地调动了广大群众参与改革的积极性，为全面推行集体林权制度改革打下了良好的思想基础。

2、领导带头，三级书记抓林改。该如松脱市建立了市、乡、村三级书记抓林改的组织工作机制和目标制，一级抓一级，层层抓落实，形成了一条自上而下、强有力的组织保障线，确保了林改工作的有力推进。一是成立机构。该市成立了市林权制度改革领导小组，由市长任组长，市委办、市政府办、宣传部、农村办、林业局等22个部门主要负责人为成员，负责对该项工作的组织、指挥和协调，并研究解决有关重大问题。领导小组下设专门办公室，抽调20名专门工作人员，具体负责政策咨询、业务指导、检查验收、纠纷调解等日常工作。市委、政府的高度重视，给乡村领导树立了榜样，做了示范。各乡镇、村均明确林改领导小组组长由党委（村支部）书记担任，抽调了一批心强的工作人员，组成专门班子，具体负责本辖区内的林改工作。二是明确。结合工作实际，该市下发了关于进一步深化林权制度改革的意见（沅发〔2007〕3号），制金华定了林业产权制度改革目标管理考核办法，明确主要领导是第一人，分管领导是具体人。市政府与各乡镇、各乡镇与各村层层签订工作状，把工作任务落实到乡镇、到村、到具体人。三是加强督查。为保质、保量、按时完成林改工作任务，该市制定了林业产权制度改革工作督查制度，成立6个工作督查组，实行每月 两督查两通报 制度，市委、政府主要领导带队抓督查，及时掌握林改工作情况，表扬先进，鞭策后进，扎实推进林改工作进程。

3、重点突出，五大举措保林改。为了确保林改工作不走过场，切实保护好群众利益,该市在林改中重点把好五关：一是把好改革方案关。市政府有关部门及各乡镇场在深入基层调查研究和试点的基础上，结淮南合当地实际，制定可操作性强的改革实施方案，为开展改革提供依据。重点把好村改革实施方案，要求在充分掌握林改村具体情况的基础上才制定工作方案，并广泛听取干部群众意见进行修改、完善，方案实施前经村民会议或村民代表大会讨论通过，做到程序、内容、方法三公开，充分尊重群众的知情权，争取群众的支持和参与。二是把好队伍素质关。林改工作队伍的素质高低直接影响改革的进程和质量。明确规定参与林改工作的人员必须通过培训考核合格后才能上岗。该市通过集中培训、参观学习、经验交流等方式，提高工作人员的业务水平。据统计，全市共举办近5次业务培训班，参训人数达650人次。三是把好专业调查关。通过建立调查质量与报酬挂钩和有错无为追究制度，增强工作人员的质量意识，确保图、表、册一致，人、地、证相符，防止留下隐患引起今后纠纷。四是把好依法程序关。林木所有权、经营权和林地使用权落实前要按期完成二榜车釉公示，确定权属无异议后依法签订书面合同，明确双方权利义务，及时发换林权证，依法明确林权所有者权益，让群众吃下 定心丸 。五是把好技术指导关。市林改办根据本地实际及时制定印发《林改工作指南》，开展业务培训和技术指导工作，发现问题及时研究解决办法，进行面上指导。各乡镇场都成立技术指导服务组，加强对各林改村的技术指导工作。

4、注重配套，多管齐下促林改。一是组建林业要素市场。该市根据有关政策法规和当地实际，组建了全省首家林业要素市场，设 一办三中心 即要素市场管理办公室、林权交易中心、林木资产评估中心、林业技术服务和信息发布中心。为全市提供林业产权交易、林权管理、林木资产评估和信息咨询等各种社会化服务。一年来，要素市场已接纳和发布林业信息220多条，开展森林资产评估28宗，价值5600万元，办理林木资产流转交易22宗，交易面积21933亩，交易金额达3800多万元，争取银信部门发放林权抵押贷款3000多万元。二是成立林业行政综合执法大队。将资源林政、森林公安、森保、种苗及木材检查站等林业行政执法机构整合到一起，成立权责一致、职能理顺、管理集中统一的林业行政综合执法大队。林业综合执法大队经市编委行文确定为副科级单位，定编30人，经费纳入市级财政预算。下设城区、平湖区综合行政执法中队，木材运输管理执法中队和办公室。执法大队组建一年来，共查处各类林业行政处罚案件268起，案件查处率达100%，为国家挽回经济损失56万元。